2018年，新組建的自然資源部以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把法治建設(shè)作為建部之初固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障措施，堅(jiān)持用最嚴(yán)密的法治推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》。

　　一、堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃自然資源法治建設(shè)工作

　　我部組建后第一次黨組會(huì)議即組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和國土、海洋、測(cè)繪及林草工作的重要指示批示。2018年召開三次全體干部大會(huì)，部黨組書記、部長(zhǎng)陸昊同志先后就總書記對(duì)機(jī)構(gòu)改革、生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理等方面的重要論述進(jìn)行集中宣講。部黨組會(huì)議專題研究貫徹中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議精神和今年的第二次會(huì)議精神，將習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央精神貫穿自然資源法治建設(shè)的去全過程，堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持國家立場(chǎng)、人民利益、權(quán)責(zé)對(duì)等和底線思維，大力弘揚(yáng)講認(rèn)真的工作態(tài)度和抓落實(shí)的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效。

　　二、全力推進(jìn)自然資源重大立法工作

　　（一）做好立法規(guī)劃的落實(shí)。對(duì)列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的《土地管理法（修改）》《礦產(chǎn)資源法（修改）》《不動(dòng)產(chǎn)登記法》《國土空間開發(fā)保護(hù)法》等重大立法項(xiàng)目，按照“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)的要求，分解落實(shí)立法任務(wù)。

　　（二）推動(dòng)自然資源重要立法工作取得積極進(jìn)展。把《土地管理法》修改作為農(nóng)村土地管理改革和自然資源審批制度改革的關(guān)鍵舉措，推動(dòng)該法進(jìn)入全國人大常委會(huì)審議。提請(qǐng)全國人大常委會(huì)將農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)的法律授權(quán)延長(zhǎng)一年。積極做好《礦產(chǎn)資源法》修改研究工作。

　　（三）完善制度，加強(qiáng)自然資源規(guī)章規(guī)范性文件管理。出臺(tái)《自然資源部立法工作程序規(guī)定》《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》。認(rèn)真開展涉及軍民融合發(fā)展、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)文件清理工作。部署開展部組建后第一次規(guī)范性文件全面清理工作。

　　三、依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革

　　（一）著力解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(zhǎng)、辦理難問題。印發(fā)《自然資源部關(guān)于全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的通知》（自然資發(fā)〔2018〕60號(hào)），在全國部署開展不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治。到2018年底，一般登記由法定30個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日。全國720多個(gè)市縣推出了“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“不見面”辦理，在各類銀行開放不動(dòng)產(chǎn)抵押登記端口或者辦理點(diǎn)4257個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立受理點(diǎn)6269個(gè)。分類繪制26種登記流程圖。落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境要求，推動(dòng)我國財(cái)產(chǎn)登記指標(biāo)2018年在世界銀行評(píng)價(jià)排名由41位提升至27位。

　　（二）積極推進(jìn)用地審批制度改革。向國務(wù)院報(bào)送《自然資源部關(guān)于用地審批制度“放管服”改革有關(guān)事宜的請(qǐng)示》（自然資發(fā)〔2018〕114號(hào)），針對(duì)中央一級(jí)審批范圍較大、環(huán)節(jié)過多、審批周期長(zhǎng)等主要問題，研究提出了改革建議，并納入《土地管理法》修改。

　　（三）全面清理論證現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)和證明事項(xiàng)。對(duì)我部現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理和評(píng)估，研究提出清理意見和事中事后監(jiān)管措施。全部取消沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，將“從事測(cè)繪活動(dòng)單位資質(zhì)許可”涉企行政審批事項(xiàng)納入第一批全國推開“證照分離”改革清單。自然資源督察機(jī)構(gòu)結(jié)合督察實(shí)踐不斷完善工作制度。

　　四、強(qiáng)化依法行政制度落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）堅(jiān)持重大行政事項(xiàng)集體決策。2018年，共召開39次部黨組會(huì)、1次部務(wù)會(huì)、17次部長(zhǎng)辦公會(huì)、15次建設(shè)用地會(huì)審會(huì)、12次探礦權(quán)采礦權(quán)會(huì)審會(huì)、3次海域海島使用項(xiàng)目審核會(huì)，對(duì)制定部門規(guī)章、制發(fā)規(guī)范性文件、重要審批事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排等堅(jiān)持實(shí)行集體討論決策。

　　（二）開展重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)踐。鞏固國務(wù)院重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)成果，探索完善部重大執(zhí)法決定法制審核制度，針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的多次審核銜接問題，進(jìn)一步優(yōu)化法制審核流程。

　　（三）完善行政執(zhí)法公示制度。2018年通過召開新聞發(fā)布會(huì)方式4次公開通報(bào)42起違法案件查處結(jié)果，涉及土地、礦產(chǎn)、海洋、林業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。在部門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法公示（執(zhí)法查處類）”欄對(duì)部執(zhí)法證件持有人信息和部省兩級(jí)自然資源主管部門立案查處情況進(jìn)行公示。

　　（四）規(guī)范部法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)。探索法律顧問參與重大執(zhí)法決定法制審核、法治宣傳教育等非訴類事務(wù)的機(jī)制。完成部機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)持有公職律師證書人員的梳理工作，做好部公職律師隊(duì)伍組建工作。

　　五、健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約

　　（一）認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。2018年我部辦理人大建議454件、政協(xié)提案214件，所有建議提案均按時(shí)辦結(jié)，并將涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度高及需要社會(huì)廣泛知曉的137件建議提案復(fù)文在部門戶網(wǎng)站上主動(dòng)公開，接受公眾查詢和監(jiān)督。

　　（二）推進(jìn)自然資源行政公益訴訟，自覺接受司法監(jiān)督。2018年初，與最高法、最高檢聯(lián)合召開座談會(huì)，推動(dòng)地方各級(jí)自然資源主管部門與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同落實(shí)行政公益訴訟制度。與最高檢等8個(gè)單位共同制發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，協(xié)同配合推進(jìn)自然資源領(lǐng)域公益訴訟工作。

　　（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。2018年共受理信息公開申請(qǐng)3029件，同比增長(zhǎng)37.4%，全部按期辦結(jié)。優(yōu)化辦理流程，通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)公開文件擬稿審批報(bào)送一站式電子化流程。加強(qiáng)政策解讀與回應(yīng)，2018年組織召開新聞發(fā)布會(huì)12次，媒體座談會(huì)5次，開展政策解讀7次，發(fā)布新聞通稿59篇。

　　六、暢通行政糾紛化解渠道，依法有效化解社會(huì)矛盾

　　（一）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟工作。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的通知》，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，從源頭化解自然資源領(lǐng)域行政爭(zhēng)議。2018年，收到行政復(fù)議申請(qǐng)1118件，同比減少27.6%。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)議監(jiān)督職責(zé)， 2018年復(fù)議糾錯(cuò)率達(dá)到29.8%。并廢止了一批與農(nóng)村土地制度改革精神不一致的文件。

　　（二）全面落實(shí)信訪工作責(zé)任。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員的信訪積案深度攻堅(jiān)工作取得積極成效。2018年全系統(tǒng)共排查積案10787件，化解9146件，化解率84.79%。積極推進(jìn)視頻接訪與視頻督查工作，在試點(diǎn)地區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了四級(jí)視頻接訪。

　　（三）不斷提升“12336”舉報(bào)咨詢電話服務(wù)水平。修改完善《12336舉報(bào)咨詢電話接聽服務(wù)辦法》，優(yōu)化違法線索處理流程，落實(shí)舉報(bào)咨詢電話應(yīng)急預(yù)案。開展“我是舉報(bào)人，我想對(duì)你說”大討論活動(dòng)。推廣應(yīng)用微信舉報(bào)平臺(tái)。

　　七、創(chuàng)新方式開展法治宣傳教育，全面提升法治能力

　　（一）建立部黨組憲法法律學(xué)習(xí)制度。2018年9月30日，組織了第一次部黨組中心組（擴(kuò)大）憲法專題學(xué)習(xí)，部機(jī)關(guān)全體干部及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員近800人參加學(xué)習(xí)。 

　　（二）建立國家工作人員憲法宣誓制度。部黨組出臺(tái)了《自然資源部國家工作人員憲法宣誓組織辦法》（自然資黨發(fā)〔2018〕8號(hào)）。9月30日，我部舉行了第一次新任命干部憲法宣誓儀式，陸昊部長(zhǎng)監(jiān)誓，部黨組成員全部出席，部機(jī)關(guān)新任命的492名司局級(jí)、處級(jí)干部參加了憲法宣誓。

　　（三）統(tǒng)籌安排，持續(xù)深化“七五”普法。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，向全國普法辦報(bào)送部普法責(zé)任清單。組織自然資源系統(tǒng)“七五”普法中期檢查評(píng)估，部署集中開展國家憲法日系列宣傳活動(dòng)；在“自然資源法治”普法微信舉辦法治知識(shí)競(jìng)賽，創(chuàng)新形式提升普法實(shí)效。