每年的3月，總會讓人特別的期待。

 

　　即將召開的全國兩會，匯聚億萬人民對美好生活的希望，謀劃未來一年中國的發(fā)展之路。這是舉國乃至舉世關注的時刻。兩會記錄著中國人民奮斗與創(chuàng)造的印跡，也折射著普通人對國家對未來的美好愿景。

 

　　放在歷史的坐標中，今年的兩會尤其重要。2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是跋涉在民族復興之路上的社會主義中國的關鍵一程。

 

　　風云際會的節(jié)點，自然資源領域的哪些熱點將會成為代表委員們熱議的話題？現(xiàn)在，讓我們一起進入“兩會時間”。

 

　　高質量發(fā)展資源如何助力？

 

　　經(jīng)濟發(fā)展由過去的高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，這是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展最基本的特征。2018年，自然資源系統(tǒng)緊緊圍繞“兩統(tǒng)一”核心職責，按照系統(tǒng)性、整體性、重構性要求深化改革，在土地要素市場、礦業(yè)經(jīng)濟、測繪地理信息產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟等高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地，調(diào)整存量、減少無效供給，做優(yōu)增量、擴大優(yōu)質高效供給，助推高質量發(fā)展邁出堅實步伐。

 

　　2018年末召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

 

　　高質量發(fā)展要靠制度變革、結構優(yōu)化、要素升級來推動。自然資源作為高質量發(fā)展的重要供給，需要進行怎樣的結構性改革？如何更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展？高質量發(fā)展，必將成為代表委員們熱議的焦點。

 

　　國土空間規(guī)劃藍圖如何落地？

 

　　1月23日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第六次會議，審議通過了《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署，這標志著我國國土空間規(guī)劃進入新境界。

 

　　作為一份備受關注的藍圖，國土空間規(guī)劃將回答諸多“空間之問”。上位規(guī)劃與下級規(guī)劃如何協(xié)調(diào)？城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間如何確定？耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界如何劃定？規(guī)劃的引領作用和權威性如何確保？這些都需要在理論和實踐中進行探討。

 

　　第十三屆政協(xié)全國委員會經(jīng)濟委員會副主任楊偉民認為：“這些，說起來容易，做起來并不容易。但也正是因為不容易，才需要我們矢志不移、堅韌不拔，堅持一張藍圖干到底。”國土空間規(guī)劃，藍圖如何落地？期待代表委員們的真知灼見。

 

　　自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度權屬如何理順？

 

　　自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設的重要基礎性制度。建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，是保護產(chǎn)權人權益、實現(xiàn)合理開發(fā)利用、促進生態(tài)文明建設的重要前提。

 

　　1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過的《中共中央國務院關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》明確要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，明確產(chǎn)權主體，開展統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，加快統(tǒng)一確權登記，強化整體保護，落實監(jiān)管責任，完善法律法規(guī)，注重改革創(chuàng)新，促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復。

 

　　建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，是生態(tài)文明體制改革的重點和難點所在，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要支撐，需要從理論和實踐兩方面加深認識和不斷探索。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系如何構建？自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體及其職責如何確定？自然資源統(tǒng)一確權登記試點如何進一步深化？如何在探索以市場配置方式充實權能的同時，更好地發(fā)揮政府作用？如何構建和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權法律體系？這些問題有待進一步展開。

 

　　生態(tài)修復如何扮靚國土空間？

 

　　新春剛至，中國就收到了美國國家航空航天局發(fā)來的喜報。據(jù)衛(wèi)星觀測，過去20年來，地球表面新增超過200萬平方英里植被面積，這其中，僅中國就占全球綠化面積凈增長的25％。美國國家航空航天局的研究用事實告訴我們，曾經(jīng)荒蕪貧瘠、沙化嚴重、寸草不生的地球局部，可以通過人類的生態(tài)修復來改變；克服生態(tài)困境，彌補歷史生態(tài)欠賬，可以實現(xiàn)人與自然和諧共存。

 

　　2018年，國土空間生態(tài)修復邁出了新的步伐，告別了治山、治水、護田的“單打一”，走向山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游整體保護、系統(tǒng)修復的“綜合治”。

 

　　同時，在促進建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃，推進礦山地質環(huán)境治理恢復基金改革，加快推進歷史遺留礦山環(huán)境治理，啟動藍色海灣整治行動等方面進行了有益探索。

 

　　山水林田湖草是一個生命共同體，必須堅持整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。新時代的生態(tài)修復如何扮靚更多的國土空間，必將引發(fā)代表委員們的熱議，成為今年兩會的一大看點。

 

　　經(jīng)略海洋如何實現(xiàn)保護與發(fā)展的雙贏？

 

　　2018年4月20日，我國自主潛水器“潛龍三號”在南海首次下潛，最深達3955米。4月21日，“雪龍”號科考船載著中國第34次南極考察隊，返回國內(nèi)基地碼頭。遙遠而神秘的深海、極地，一次次走進人類的視野。從認識海洋，了解海洋，到經(jīng)略海洋，我們從未放棄尋找與海洋的和諧相處之道。

 

　　為保護海洋生態(tài)，過去一年，自然資源部嚴格圍填海管控，除國家重大戰(zhàn)略項目外，停止新增圍填海項目審批。同時，推進藍色海灣整治，積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問題。為振興海洋經(jīng)濟，進一步加大14個海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設。

 

　　2018年全國兩會期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時，深刻闡述了經(jīng)略海洋的重大戰(zhàn)略意義，強調(diào)了海洋是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。如何實現(xiàn)海洋保護與發(fā)展的雙贏，加快建設海洋強國，將成為代表委員們熱議的話題。

 

　　測繪地理信息如何激發(fā)新動能？

 

　　當今世界正進入萬物互聯(lián)的新時代，在這個大趨勢下，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了千載難逢的歷史機遇。從全球看，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與地理信息的結合，將引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命，基于高精度位置服務的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)。可以預見，地理信息產(chǎn)業(yè)將成為一片“新藍海”。

 

　　阿里巴巴集團CEO張勇在去年召開的聯(lián)合國地理信息大會上表示：“地理信息將成為未來數(shù)字經(jīng)濟的基礎設施。阿里巴巴如今成為了一個數(shù)字經(jīng)濟體，所有這些都和地理信息高度相關。”

 

　　過去一年，新型基礎測繪體系初步構建，地理信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長。如何進一步加快基礎測繪轉型升級、增強測繪地理信息公共服務能力、促進地理信息產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展？這些都是社會廣泛關注的熱點。

 

　　房地產(chǎn)市場如何健康穩(wěn)定發(fā)展？

 

　　“確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展”是今年地方“兩會”的熱詞。多地在政府工作報告中提出，房地產(chǎn)調(diào)控以穩(wěn)為主。此外，“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”“完善住房保障體系”“一城一策”等也成為不少地方政府工作報告中的關鍵詞。

 

　　過去一年，為確保房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，自然資源部加強房地產(chǎn)用地調(diào)控，堅持住宅用地供應五類調(diào)控目標管理，實施住宅用地供應3年滾動計劃，研究形成房地產(chǎn)長效機制土地政策工具。

 

　　去年底的中央經(jīng)濟工作會議明確，要構建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系，確定了國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控政策的基調(diào)。2019年的房地產(chǎn)市場如何健康穩(wěn)定發(fā)展，相信代表委員們一定會給出他們的思考。

 

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何深入實踐？

 

　　2017年，黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》出臺。2019年新春，中共中央、國務院發(fā)布《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，對鄉(xiāng)村振興作出頂層設計和細化部署。

 

　　為助力鄉(xiāng)村振興，自然資源部堅決守住耕地保護紅線，加強日常監(jiān)管和整改，嚴肅查處違法違規(guī)行為；深入推進農(nóng)村土地制度改革三項試點，以土地制度改革為牽引推進新一輪農(nóng)村改革，不斷增強鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)生動力。同時，浙江等地開展了全域土地綜合整治，為鄉(xiāng)村振興優(yōu)化了空間。

 

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，2019年將是鄉(xiāng)村振興建立標準、深入實踐、走向規(guī)范、快速發(fā)展的重要一年。如何能夠用好、用活資源，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在發(fā)展的春天里激蕩出更多浪花，代表委員們一定會貢獻出他們的智慧。

 

　　脫貧攻堅如何兌現(xiàn)“軍令狀”？

 

　　到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是中國共產(chǎn)黨向全世界和全國人民立下的“軍令狀”。2018年，脫貧攻堅交出了一張靚麗答卷：自然資源部專項安排貧困縣新增建設用地計劃50余萬畝，推動增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑資金740多億元、省域內(nèi)流轉收益527億元，做實“地質調(diào)查+”特色扶貧。全國有1386萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，預計有280個左右貧困縣摘帽。

 

　　然而，脫貧攻堅任務依然艱巨。截至2018年年底，全國還有農(nóng)村貧困人口1660萬，約400個貧困縣，近3萬個貧困村。尚未脫貧人口中，長期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動力不足的貧困人口比例高。深度貧困地區(qū)如期脫貧任務重，區(qū)域性整體貧困問題突出。

 

　　脫貧攻堅離目標越接近，需要解決的問題會越多、越棘手，面臨的困難、風險和挑戰(zhàn)也會更復雜、更艱巨。如何精準識別、精準脫貧，如何保障扶貧工作公開透明，如何防治扶貧領域腐敗，如何防止脫貧對象返貧，都是廣大人民群眾普遍關注的話題。在即將召開的全國兩會上，期待代表委員們能夠給出更多推進全面小康的新舉措，讓脫貧攻堅再進一步。